6月20日，在國家新聞出版廣電總局的網站上刊發(fā)了一項規(guī)定：《國家新聞出版廣電總局發(fā)出<關于大力推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知>》，該規(guī)定的標題雖為大力推動廣電節(jié)目創(chuàng)新，但其內容中卻含有對綜藝節(jié)目的各項約束性規(guī)定，這距6月8日總局網站刊發(fā)《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)落實國務院辦公廳<2016年政務公開工作要點>方案》僅僅過去了14天的時間。

總局發(fā)出《關于大力推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》總共分為五個部分，前兩個部分強調推進廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的重要性及在宣傳評獎等方面優(yōu)先考慮的鼓勵辦法，而接下來對做好引進境外版權模式節(jié)目備案工作，規(guī)范播出秩序作出了明確的規(guī)定：

各電視上星綜合頻道播出引進境外版權模式節(jié)目（包括當年新引進和往年引進的節(jié)目），均需提前兩個月向省新聞出版廣電局備案，省新聞出版廣電局審核同意后，向國家新聞出版廣電總局備案，未完整履行備案程序的引進境外版權模式節(jié)目不得播出。

各電視上星綜合頻道每年在19：30—22：30開播的引進境外版權模式節(jié)目，不得超過兩檔。每個電視上星綜合頻道每年新播出的引進境外版權模式節(jié)目不得超過1檔，第一年不得在19：30—22：30之間播出。同一檔真人秀節(jié)目，原則上一年內只播出一季。娛樂類節(jié)目要注意不得過度安排重播。

7月1日起，新開播的引進境外版權模式節(jié)目，如未按本通知要求備案或未如實備案，一經查實該節(jié)目立刻停播，該頻道下一年內不允許播出引進境外版權模式節(jié)目。各廣播電視機構要增強知識產權意識，遵守法律規(guī)定和市場規(guī)則，防止抄襲模仿、侵權盜版。

該規(guī)定還對各電視上星綜合頻道安排好“920”時段節(jié)目，履行屬地管理職責，加強節(jié)目評議監(jiān)管作出明確要求。   

上述規(guī)定反復提到“境外版權模式節(jié)目”，該節(jié)目不同于國外電影、電視劇及國外廣播電視節(jié)目，因為依《廣播電視管理條例》第三十九條第一款的規(guī)定：“用于廣播電臺、電視臺播放的境外電影、電視劇，必須經國務院廣播電視行政部門審查批準。用于廣播電臺、電視臺播放的境外其他廣播電視節(jié)目，必須經國務院廣播電視行政部門或者其授權的機構審查批準。” 

“境外版權模式節(jié)目”不是標準的法律術語，也并非學術研究上經常出現的詞匯，但按其字面含義可以理解為國內電視臺參考國外綜藝性節(jié)目所制作的娛樂性電視節(jié)目，如《奔跑吧兄弟》是浙江衛(wèi)視引進韓國SBS電視臺綜藝節(jié)目《Running Man》推出大型戶外競技真人秀節(jié)目，兩檔節(jié)目每期主持都是七位明星組成，分為不同的隊伍進行比賽，最后獲勝一方將獲得稱號或獎品。韓國SBS電視臺綜藝節(jié)目《Running Man》在節(jié)目中創(chuàng)造的“撕名牌”游戲收獲無數好評，《奔跑吧兄弟》也在節(jié)目中也采用了“撕名牌”的游戲環(huán)節(jié)。浙江衛(wèi)視與韓國SBS電視臺達成合作，避免了抄襲作品的版權訴訟。但國內電視臺制作完成的電視節(jié)目畢竟是在國內完成，依《廣播電視管理條例》第三十三條的規(guī)定：“廣播電臺、電視臺對其播放的廣播電視節(jié)目內容，應當依照本條例第三十二條的規(guī)定進行播前審查，重播重審?！?/span>

國內制作主體對其制作完成的廣播電視節(jié)目在播出前，自行審查，無須備案。依《廣播電視管理條例》第三十二條的規(guī)定，自行查看有無下列禁播內容：

（一）危害國家的統(tǒng)一、主權和領土完整的；

（二）危害國家的安全、榮譽和利益的；

（三）煽動民族分裂，破壞民族團結的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）誹謗、侮辱他人的；

（六）宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內容。   

《廣播電視管理條例》第四十六條規(guī)定：“對享有著作權的廣播電視節(jié)目的播放和使用，依照《中華人民共和國著作權法》的規(guī)定辦理?！鼻懊媪信e的兩個電視節(jié)目，因達成合作協議，尚不會發(fā)生侵權糾紛，假若模仿國外的真人秀節(jié)目，國內的電視臺制作類似真人秀的電視節(jié)目，是否構成侵權，以及國內部分電視臺看到相親類節(jié)目火爆的場面，也紛紛制作相親類的節(jié)目，是否構成侵犯著作權？首先這不是簡單的侵犯復制權的著作權侵權案件，被訴侵權節(jié)目與原電視節(jié)目不同，需要對兩個節(jié)目的場景、主持人、觀眾及參與者、背景音樂、道具、游戲及比賽內容、獎罰規(guī)則等等因素進行逐一比對，區(qū)分合理使用的界線，被訴侵權人的主觀惡意及電視節(jié)目觀眾的觀賞體驗也是判斷是否構成侵權的考量因素；其次，電視娛樂節(jié)目制作者是否采取及采取何種的知識產權保護措施，由權利人決定，如可將電視節(jié)目名稱注冊為商標，對發(fā)現抄襲電視節(jié)目的獨創(chuàng)性部分的行為，是否提起侵權之訴，由權利人自行決定，最終，是否構成侵權，由法官作出裁判?！吨鳈喾ā沸枰饬繖嗬死婧蜕鐣娎?，一方面要保障著作權人的智力成果，保障其智力付出后應有的回報，另一方面要考慮社會公眾利益。觀看電視娛樂節(jié)目也已成為人們日常生活中的重要內容，其節(jié)目的制作方在合理借鑒他人作品的基礎上，加以改進創(chuàng)造出新的作品，并在觀眾中產生了新的欣賞體驗，此時應在考慮公眾利益的基礎上，維持現有的經濟秩序，反之，在電視娛樂節(jié)目中大量引入他人創(chuàng)作元素，首先會讓觀眾產生缺乏新意，進而影響收視率和廣告收入，在電視娛樂節(jié)目競爭激烈的今天，即使權利人不提起訴訟，也會被市場競爭所淘汰。廣電總局無須過多參與本應屬各級電視臺自行決定的事項。

再次回顧廣電總局的《關于大力推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知》會發(fā)現，該通知只對上星的綜合頻道作出約束，未對上星的其它頻道及未上星頻道作出約束，似乎有所偏頗。   

上星頻道，是電視臺把播出的節(jié)目上傳，通過衛(wèi)星轉發(fā)的頻道，即衛(wèi)星頻道。用衛(wèi)星天線（鍋）接收的節(jié)目即衛(wèi)視節(jié)目。有限公司把衛(wèi)視節(jié)目通過線路傳到千家萬戶，就成了有線電視。目前中國中央電視臺有上星頻道25個，各省級電視臺中遼寧、河北、寧夏、江西、湖北、貴州各有一個上星頻道，其它各省有兩個及兩個以上的上星頻道，新疆上星頻道最多，達到九個。由中星9號直播衛(wèi)星、中星6B、中星6A實現節(jié)目傳輸，國家廣播電影電視總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心（簡稱：衛(wèi)星直播中心）是隸屬于國家新聞出版廣電總局的事業(yè)單位。負責對衛(wèi)星平臺的建設、播出、運行和管理。廣電總局利用對衛(wèi)星傳輸的管理對各電視臺電視娛樂節(jié)目進行管束，有越權之嫌。  

倘若對上星頻道電視節(jié)目進行管理，該管理行為涉及公眾利益，也應按6月12日《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)落實國務院辦公廳<2016年政務公開工作要點>方案》中的規(guī)定執(zhí)行。其中第一項“加大公開力度，拓寬政務公開覆蓋面”中要求：

（一）推進決策公開。加強規(guī)章等修訂過程中的意見征集。對涉及面廣、行業(yè)關注度高的政策在出臺前，通過總局政府網站和相關網站面向社會公開征求意見,擴大公眾參與，并及時反饋意見采納情況。

《國家新聞出版廣電總局發(fā)出<關于大力推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知>》涉及公眾利益，同時與涉及各上星電視臺的重大利益，應在該通知出臺前，按政務公開的要求，在廣電總局的網站上面向社會公開征求意見，《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起施行，廣電總局出臺《落實國務院辦公廳<2016年政務公開工作要點>方案》的時間偏晚，而出臺《國家新聞出版廣電總局發(fā)出<關于大力推動廣播電視節(jié)目自主創(chuàng)新工作的通知>》又感覺偏快。

本文由快幫云知識產權劉宏偉撰寫，轉載請注明出處。