(京財稅2016 639號)北京市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法
2019-08-16
北京市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范本市殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）和《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。
第三條保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。
第四條本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。
第五條保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督檢查及審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。
第二章征收繳庫
第六條本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到上述規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。
第七條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且實際支付的工資不低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險費(fèi)的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。
用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
第八條保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：
保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.7%-上年用人單位實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。
用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。上年用人單位在職職工人數(shù)，按上年本單位在職職工的年平均人數(shù)計算，結(jié)果須為整數(shù)。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數(shù)。
上年用人單位實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，是指上年本單位安排殘疾人就業(yè)的實際人數(shù)，可以不滿1年，不滿1年的按月計算。
上年用人單位在職職工工資總額按照國家統(tǒng)計局有關(guān)文件規(guī)定口徑計算，包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點(diǎn)工資、津貼、補(bǔ)貼以及特殊情況下支付的工資等項目。
上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計算。
用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。
第九條保障金由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。安排殘疾人就業(yè)的用人單位先到地稅登記地所在的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報繳納保障金；未安排殘疾人就業(yè)的用人單位采取自核自繳的方式向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納保障金。
第十條保障金按年計算征繳，每年可分兩次申報繳納，每次申報繳納全年應(yīng)繳保障金的一半，征繳期為每年5月1日到5月15日和9月1日到9月15日；在自愿的原則下，用人單位可在5月15日前一次性申報繳納其全年應(yīng)繳保障金。其中，2016年的征繳期為8月1日至9月30日。
用人單位應(yīng)按規(guī)定時限向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納保障金。征繳期的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為征繳期的最后一日；在征繳期內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。在申報時，用人單位應(yīng)當(dāng)提供本單位上年度在職職工人數(shù)、經(jīng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后的實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實性和完整性。
第十一條主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對用人單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位未按時申報繳納、申報不實、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報并追繳保障金。
第十二條殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做好保障金征收工作。
用人單位應(yīng)于每年4月1日至4月30日向地稅登記地的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。未在規(guī)定時限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。其中，2016年仍在7月份進(jìn)行審核工作。在申報期結(jié)束后，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時向本市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
第十三條本市保障金征收采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳。主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收保障金時，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具稅收票證。
第十四條保障金全額繳入地方國庫。本市保障金的分配比例，按照4:6的比例由市和區(qū)分級使用。
第十五條自工商登記注冊之日起３年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)人數(shù)未達(dá)到在職職工總數(shù)的1.7%，且在職職工總數(shù)在20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征保障金。
第十六條用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請減免或者緩繳保障金。
用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。
用人單位申請保障金減免或緩繳的，應(yīng)先向地稅登記地所在區(qū)的財政部門提出書面申請，由區(qū)財政部門進(jìn)行審核批復(fù)，報市財政局備案并將批復(fù)結(jié)果告知同級地稅部門。
批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)由各區(qū)財政部門每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。
第十七條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳到位。
第十八條本市范圍內(nèi)任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。
各區(qū)殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。
各區(qū)地方稅務(wù)局、直屬分局應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。
第二十條 保障金退款由用人單位向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提交申請。用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)審核有誤的，應(yīng)當(dāng)先到地稅登記地的區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重新審核殘疾人人數(shù)。辦理退款手續(xù)的具體要求另行制定。
第三章使用管理
第二十一條保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：
（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。
（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。
?。ㄈ埣踩藦氖聜€體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。
?。ㄋ模┆剟畛壤才艢埣踩司蜆I(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。
?。ㄎ澹氖鹿嫘詬徫痪蜆I(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。
?。┙?jīng)地方人民政府及其財政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。
第二十二條各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第二十三條積極推行政府購買服務(wù)，按照北京市政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。
第二十四條各級殘疾人聯(lián)合會、財政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。
第四章法律責(zé)任
第二十五條單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬┥米詼p免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；
?。ㄈ?、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定使用保障金的；
?。┢渌`反國家財政收入管理規(guī)定的行為。
第二十六條用人單位未按規(guī)定繳納保障金，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)催繳后仍未繳納的，由財政部門按照《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，進(jìn)行處理處罰。
第二十七條保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第五章附則
第二十八條本辦法自2016年1月1日起施行，由北京市財政局會同北京市地方稅務(wù)局、北京市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋?！ ?br>
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