兩會后減稅降費第一波政策正式出臺，并于4月1日施行。

3月17日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關于取消、調(diào)整部分政府性基金有關政策的通知》(下稱《通知》)，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。

城市公用事業(yè)附加專項基金收入早在1964年就已開征，具體來自于對工業(yè)用電、工業(yè)用水、公共汽車、公共電車、民用自來水、民用照明用電、電話、煤氣、輪渡等附加，用于解決城市維護當中的急迫需要。新型墻體材料專項基金于2008年開征，涵蓋磚類、砌塊類、板材類等相應標準材料，這項基金主要用于新型墻體材料生產(chǎn)技術改造和設備更新的貼息和補助等。

兩項基金均屬于地方收入科目。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年新型墻體材料專項基金收入89.17億元，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元。此次兩項基金取消，將給企業(yè)減負近385億元。

除了取消上述兩大政府性基金，《通知》還提出調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策。

《通知》稱，擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍。將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人(含)以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)。

調(diào)整免征范圍后，工商注冊登記未滿3年、在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)，可在剩余時期內(nèi)按規(guī)定免征殘疾人就業(yè)保障金。

另外，《通知》稱，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。用人單位在職職工年平均工資未超過當?shù)厣鐣骄べY(用人單位所在地統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資)3倍(含)的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業(yè)保障金;超過當?shù)厣鐣骄べY3倍以上的，按當?shù)厣鐣骄べY3倍計征殘疾人就業(yè)保障金。

殘疾人就業(yè)保障金(下稱“殘保金”)是國家為促進殘疾人就業(yè)而設立的政府性基金。該項基金自1994年開始征收，對于用人單位未安排殘疾人就業(yè)或安排的人數(shù)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例(國家規(guī)定不低于1.5%)的，應當按照上年用人單位在職職工年平均工資來繳納殘保金。

研究過殘保金的上海財經(jīng)大學副教授溫嬌秀告訴第一財經(jīng)，按照職工平均工資來繳納殘保金給用人單位帶來較大負擔。

她舉例，比如2014年，每少安排1名殘疾人就業(yè)，北京市的用人單位需繳納殘保金41712元，天津市的用人單位需要繳納51120元;當年全國31個省份中，殘保金計算基數(shù)最高的是江蘇省，其用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，需要繳納的殘保金高達57985元。

“這大大加重了企業(yè)尤其是中小企業(yè)的負擔，很多中小企業(yè)所繳納的殘保金甚至大大超過其凈利潤?！睖貗尚惴Q。

國家行政學院教授馮俏斌告訴第一財經(jīng)記者，由于近些年工人平均工資增長較快，殘保金總體收入也快速增長，并伴有大量結(jié)余。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2014年殘保金收入284.27億元，支出212億元，結(jié)余高達72.27億元。

《通知》還稱，地方政府可以自主決定免征、停征或減征地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金。